A ruptura da ordem internacional, Davos 2026

Davos 2026, discurso especial de Mark Carney, Primeiro-Ministro do Canadá

Muito obrigado, Larry. Vou começar em francês e depois volto para o inglês.

[O texto a seguir foi traduzido do francês]

Obrigado, Larry. É um prazer e um dever estar com você esta noite neste momento crucial que o Canadá e o mundo estão atravessando.

Hoje falarei sobre uma ruptura na ordem mundial, o fim de uma ficção agradável e o início de uma dura realidade, onde a geopolítica, onde a grande potência, a geopolítica, não está sujeita a limites, a nenhuma restrição.

Por outro lado, gostaria de dizer que os outros países, especialmente as potências intermediárias como o Canadá, não são impotentes. Eles têm capacidade para construir uma nova ordem que abranja os nossos valores, como o respeito pelos direitos humanos, o desenvolvimento sustentável, a solidariedade, a soberania e a integridade territorial dos diversos Estados.

O poder dos menos poderosos começa com a honestidade.

[Carney volta a falar em inglês]

Parece que todos os dias somos lembrados de que vivemos em uma era de rivalidade entre grandes potências, de que a ordem baseada em regras está desaparecendo, de que os fortes podem fazer o que podem e os fracos devem sofrer o que devem.

E esse aforismo de Tucídides é apresentado como inevitável, como a lógica natural das relações internacionais reafirmando-se.

E diante dessa lógica, existe uma forte tendência entre os países de cederem para manter a harmonia, de se acomodarem, de evitarem problemas, na esperança de que a conformidade lhes garanta segurança.

Bem, não vai.

Então, quais são as nossas opções?

Em 1978, o dissidente checo Václav Havel, que mais tarde se tornaria presidente, escreveu um ensaio intitulado " O Poder dos Sem Poder" , no qual fez uma pergunta simples: como o sistema comunista se sustentava?

E a resposta dele começou com um verdureiro.

Todas as manhãs, este lojista coloca um cartaz na vitrine: "Trabalhadores do mundo, uni-vos!". Ele não acredita nisso, ninguém acredita, mas mesmo assim coloca o cartaz para evitar problemas, para sinalizar submissão, para manter a harmonia. E como todos os lojistas em todas as ruas fazem o mesmo, o sistema persiste – não apenas pela violência, mas pela participação de pessoas comuns em rituais que elas sabem, em particular, serem falsos.

Havel chamou isso de "viver dentro de uma mentira".

O poder do sistema não vem da sua verdade, mas da disposição de todos em fingir que é verdade, e a sua fragilidade provém da mesma fonte. Quando uma única pessoa deixa de fingir, quando o verdureiro retira a sua placa, a ilusão começa a ruir. Amigos, chegou a hora de empresas e países retirarem as suas placas.

Durante décadas, países como o Canadá prosperaram sob o que chamávamos de ordem internacional baseada em regras. Aderimos às suas instituições, elogiamos seus princípios e nos beneficiamos de sua previsibilidade. E, por causa disso, pudemos seguir políticas externas baseadas em valores sob sua proteção.

Sabíamos que a história da ordem internacional baseada em regras era parcialmente falsa, que os mais fortes se isentariam quando lhes convinha, e que as regras comerciais eram aplicadas de forma assimétrica. E sabíamos que o direito internacional se aplicava com rigor variável, dependendo da identidade do acusado ou da vítima.

Essa ficção foi útil, e a hegemonia americana, em particular, ajudou a fornecer bens públicos, rotas marítimas abertas, um sistema financeiro estável, segurança coletiva e apoio a mecanismos de resolução de disputas.

Então, colocamos a placa na janela. Participamos dos rituais e, em grande parte, evitamos apontar as discrepâncias entre a retórica e a realidade.

Este acordo já não funciona. Deixe-me ser direto. Estamos em meio a uma ruptura, não a uma transição.

Nas últimas duas décadas, uma série de crises nas áreas financeira, de saúde, energética e geopolítica expôs os riscos da integração global extrema. Mais recentemente, porém, as grandes potências começaram a usar a integração econômica como arma, as tarifas como instrumento de pressão, a infraestrutura financeira como coerção e as cadeias de suprimentos como vulnerabilidades a serem exploradas.

Não se pode viver na mentira do benefício mútuo através da integração, quando a integração se torna a fonte da sua subordinação.

As instituições multilaterais nas quais as potências médias se apoiaram – a OMC, a ONU, a COP – a própria arquitetura da resolução coletiva de problemas estão ameaçadas. E, como resultado, muitos países estão chegando à mesma conclusão: precisam desenvolver maior autonomia estratégica em energia, alimentos, minerais críticos, finanças e cadeias de suprimentos.

E esse impulso é compreensível. Um país que não consegue se alimentar, se abastecer ou se defender, tem poucas opções. Quando as regras deixam de te proteger, você precisa se proteger.

Mas sejamos realistas quanto às consequências disso. Um mundo de fortalezas será mais pobre, mais frágil e menos sustentável. E há outra verdade. Se as grandes potências abandonarem até mesmo a pretensão de regras e valores em prol da busca desenfreada por seu poder e interesses, os ganhos do transacionalismo se tornarão mais difíceis de replicar.

Os povos hegemônicos não podem monetizar seus relacionamentos de forma contínua.Os aliados irão diversificar para se protegerem contra a incerteza.

Eles contratarão seguros, ampliarão as opções para reconstruir a soberania – soberania que antes se baseava em regras, mas que estará cada vez mais ancorada na capacidade de resistir à pressão.

Esta sala sabe que isto é gestão de risco clássica. A gestão de risco tem um preço, mas esse custo de autonomia estratégica, de soberania, também pode ser partilhado. Investimentos coletivos em resiliência são mais baratos do que cada um construir sua própria fortaleza. Padrões compartilhados reduzem as fragmentações. Complementaridades são um resultado positivo para todos. E a questão para potências médias como o Canadá não é se devemos nos adaptar à nova realidade – devemos. A questão é se nos adaptamos simplesmente construindo muros mais altos ou se podemos fazer algo mais ambicioso.

O Canadá foi um dos primeiros a ouvir o alerta, o que nos levou a mudar fundamentalmente nossa postura estratégica.

Os canadenses sabem que nossas antigas e confortáveis ​​suposições de que nossa geografia e participação em alianças automaticamente conferiam prosperidade e segurança não são mais válidas. E nossa nova abordagem se baseia no que Alexander Stubb, o presidente da Finlândia, denominou "realismo baseado em valores".

Ou, dito de outra forma, nosso objetivo é ser ao mesmo tempo pautados por princípios e pragmáticos – pautados por princípios em nosso compromisso com valores fundamentais, soberania, integridade territorial, proibição do uso da força, exceto quando compatível com a Carta da ONU, e respeito aos direitos humanos; e pragmáticos, reconhecendo que o progresso é frequentemente gradual, que os interesses divergem e que nem todos os parceiros compartilharão todos os nossos valores.

Portanto, estamos nos engajando de forma ampla e estratégica, com os olhos bem abertos. Encaramos o mundo como ele é de forma ativa, sem esperar por um mundo que desejamos ser.

Estamos calibrando nossos relacionamentos para que sua profundidade reflita nossos valores e priorizando um amplo engajamento para maximizar nossa influência, considerando a fluidez do mundo atual, os riscos que isso representa e as consequências para o futuro.

E não estamos mais confiando apenas na força dos nossos valores, mas também no valor da nossa força. Estamos construindo essa força em casa.

Desde que meu governo assumiu o poder, reduzimos os impostos sobre a renda, sobre ganhos de capital e sobre investimentos empresariais. Removemos todas as barreiras federais ao comércio interprovincial. Estamos acelerando um investimento de um trilhão de dólares em energia, inteligência artificial, minerais críticos, novos corredores comerciais e muito mais. Dobraremos nossos gastos com defesa até o final desta década, e faremos isso de forma a fortalecer nossas indústrias nacionais.

E estamos a diversificar rapidamente a nossa atuação no estrangeiro. Firmámos uma parceria estratégica abrangente com a UE, incluindo a adesão ao SAFE, o acordo europeu de aquisição de defesa. Assinámos outros 12 acordos comerciais e de segurança em quatro continentes nos últimos seis meses. Nos últimos dias, concluímos novas parcerias estratégicas com a China e o Qatar. Estamos a negociar acordos de livre comércio com a Índia, a ASEAN, a Tailândia, as Filipinas e o Mercosul.

Estamos fazendo algo diferente. Para ajudar a resolver problemas globais, estamos buscando uma geometria variável, ou seja, diferentes coalizões para diferentes questões com base em valores e interesses comuns. Assim, em relação à Ucrânia, somos um membro central da Coalizão dos Dispostos e um dos maiores contribuintes per capita para sua defesa e segurança.

Em relação à soberania do Ártico, estamos firmemente ao lado da Groenlândia e da Dinamarca, e apoiamos integralmente seu direito único de determinar o futuro da Groenlândia.

Nosso compromisso com o Artigo 5 da OTAN é inabalável, por isso estamos trabalhando com nossos aliados da OTAN, incluindo o Grupo Nórdico Báltico, para reforçar a segurança dos flancos norte e oeste da aliança, inclusive por meio dos investimentos sem precedentes do Canadá em radares de longo alcance, submarinos, aeronaves e tropas terrestres e marítimas.

O Canadá se opõe veementemente às tarifas sobre a Groenlândia e defende negociações focadas para alcançarmos nossos objetivos comuns de segurança e prosperidade no Ártico.

Em relação ao comércio plurilateral, estamos defendendo iniciativas para construir uma ponte entre a Parceria Transpacífica e a União Europeia, o que criaria um novo bloco comercial com 1,5 bilhão de pessoas. Em relação aos minerais críticos, estamos formando clubes de compradores ancorados no G7 para que o mundo possa diversificar e reduzir a oferta concentrada. E em relação à IA, estamos cooperando com democracias que compartilham nossos ideais para garantir que, no fim das contas, não sejamos forçados a escolher entre hegemonia e hiperescaladores.

Não se trata de multilateralismo ingênuo, nem de depender das instituições locais. Trata-se de construir coalizões eficazes – questão por questão, com parceiros que compartilham pontos em comum suficientes para agir em conjunto.

Em alguns casos, isso representará a grande maioria das nações.

O que está acontecendo é que isso cria uma densa rede de conexões no comércio, investimento e cultura, da qual podemos nos valer para enfrentar desafios e aproveitar oportunidades futuras.

Argumente, as potências médias devem agir em conjunto, porque se não estivermos à mesa de negociações, estaremos no cardápio.

Mas eu também diria que as grandes potências podem, por enquanto, se dar ao luxo de agir sozinhas. Elas têm o tamanho de mercado, a capacidade militar e a influência para ditar as regras. As potências médias não.

Mas quando negociamos apenas bilateralmente com uma potência hegemônica, negociamos a partir da fraqueza. Aceitamos o que nos é oferecido. Competimos entre nós para sermos os mais complacentes.

Isso não é soberania. É a representação da soberania enquanto se aceita a subordinação. Num mundo de rivalidade entre grandes potências, os países intermediários têm uma escolha: competir entre si por favores ou unir-se para criar um terceiro caminho com impacto.

Não devemos permitir que a ascensão do poder coercitivo nos impeça de perceber que o poder da legitimidade, da integridade e das regras permanecerá forte, se optarmos por usá-los em conjunto – o que me leva de volta a Havel.

O que significa para as potências médias viver a verdade?

Primeiro, significa dar nome à realidade. Pare de invocar uma ordem internacional baseada em regras como se ela ainda funcionasse como anunciado. Chame-a pelo que ela é: um sistema de rivalidade crescente entre grandes potências, onde as mais poderosas perseguem seus interesses, usando a integração econômica como forma de coerção.

Significa agir de forma consistente, aplicando os mesmos padrões a aliados e rivais. Quando as potências médias criticam a intimidação econômica vinda de uma direção, mas permanecem em silêncio quando ela vem de outra, estamos mantendo a placa na janela.

Significa construir aquilo em que afirmamos acreditar, em vez de esperar que a

velha ordem seja restaurada. Significa criar instituições e acordos que funcionem conforme o planejado. E significa reduzir a influência que permite a coerção – ou seja, construir uma economia doméstica forte. Essa deveria ser a prioridade imediata de todos os governos.

E a diversificação internacional não é apenas prudência econômica, é um alicerce material para uma política externa honesta, porque os países conquistam o direito de adotar posições baseadas em princípios ao reduzirem sua vulnerabilidade a represálias.

Então, o Canadá. O Canadá tem o que o mundo deseja. Somos uma superpotência energética. Possuímos vastas reservas de minerais críticos. Temos a população mais instruída do mundo. Nossos fundos de pensão estão entre os maiores e mais sofisticados investidores do planeta. Em outras palavras, temos capital, talento… e também um governo com imensa capacidade fiscal para agir com decisão. E temos os valores aos quais muitos outros aspiram.

O Canadá é uma sociedade pluralista que funciona. Nosso espaço público é vibrante, diverso e livre. Os canadenses permanecem comprometidos com a sustentabilidade. Somos um parceiro estável e confiável em um mundo que está longe de ser... Um parceiro que constrói e valoriza relacionamentos de longo prazo.

E temos algo mais. Temos o reconhecimento do que está acontecendo e a determinação de agir de acordo. Entendemos que essa ruptura exige mais do que adaptação. Exige honestidade sobre o mundo como ele é.

Estamos retirando a placa pela janela. Sabemos que a velha ordem não voltará. Não devemos lamentá-la. A nostalgia não é uma estratégia, mas acreditamos que, a partir da ruptura, podemos construir algo maior, melhor, mais forte e mais justo. Essa é a tarefa das potências médias, os países que mais têm a perder com um mundo de fortalezas e mais a ganhar com uma cooperação genuína.

Os poderosos detêm o seu poder.

Mas nós também temos algo – a capacidade de parar de fingir, de dar nome à realidade, de fortalecer nossa base familiar e de agir em conjunto.

Esse é o caminho do Canadá. Nós o escolhemos de forma aberta e confiante, e é um caminho totalmente aberto a qualquer país que queira trilhá-lo conosco. Muito obrigado.

Assista o Vídeo completo do discurso:

https://www.youtube.com/watch?v=JnE2HTfDivQ